國務院正式發布“水十條”
來源(yuan)：益(yi)諾歐時間：2016-05-25
水污染防治行動計劃
水(shui)環境保護事(shi)關(guan)(guan)人民群眾切(qie)身利益，事(shi)關(guan)(guan)全(quan)面(mian)建(jian)成小康社會，事(shi)關(guan)(guan)實現中(zhong)華民族(zu)偉(wei)大復興中(zhong)國夢。當前，我國一(yi)些地區(qu)水(shui)環境質量(liang)差、水(shui)生態受損重、環境隱患多等(deng)問題十分突出，影(ying)響和損害群眾健康，不利于經濟社會持續發展。為切(qie)實加大水(shui)污染防治力度，保障國家水(shui)安全(quan)，制定本行動計劃。
總體要求：全(quan)面(mian)貫徹(che)黨的十八(ba)大(da)和(he)十八(ba)屆二中(zhong)(zhong)、三中(zhong)(zhong)、四中(zhong)(zhong)全(quan)會精神(shen)，大(da)力推(tui)(tui)(tui)進生(sheng)(sheng)態(tai)文(wen)明建設(she)，以(yi)改善水(shui)環境質量為核(he)心，按照“節(jie)水(shui)優(you)先、空(kong)間均(jun)衡、系統治(zhi)理、兩(liang)手(shou)發(fa)力”原則，貫徹(che)“安全(quan)、清潔、健康”方針，強化源(yuan)頭控制，水(shui)陸統籌、河(he)海(hai)兼顧，對江河(he)湖海(hai)實(shi)(shi)施分(fen)流域(yu)、分(fen)區域(yu)、分(fen)階(jie)段科學(xue)治(zhi)理，系統推(tui)(tui)(tui)進水(shui)污染防治(zhi)、水(shui)生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)和(he)水(shui)資源(yuan)管理。堅(jian)持(chi)政府市(shi)場協同，注重改革創新(xin)；堅(jian)持(chi)全(quan)面(mian)依法推(tui)(tui)(tui)進，實(shi)(shi)行最嚴格環保制度；堅(jian)持(chi)落實(shi)(shi)各方責任(ren)，嚴格考核(he)問責；堅(jian)持(chi)全(quan)民參(can)與，推(tui)(tui)(tui)動(dong)節(jie)水(shui)潔水(shui)人(ren)人(ren)有責，形成“政府統領、企(qi)業施治(zhi)、市(shi)場驅動(dong)、公眾參(can)與”的水(shui)污染防治(zhi)新(xin)機制，實(shi)(shi)現環境效益、經濟效益與社會效益多贏，為建設(she)“藍天常在(zai)、青山常在(zai)、綠(lv)水(shui)常在(zai)”的美麗中(zhong)(zhong)國而奮(fen)斗。
工作目標(biao)：到(dao)2020年(nian)，全國水環(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)得(de)(de)到(dao)階段性改(gai)善，污(wu)(wu)染嚴重水體較大幅度(du)減少(shao)，飲用水安(an)全保障(zhang)水平持(chi)續提升，地(di)下水超采(cai)得(de)(de)到(dao)嚴格控制，地(di)下水污(wu)(wu)染加劇趨勢得(de)(de)到(dao)初步遏制，近岸海(hai)域(yu)環(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)穩中(zhong)趨好(hao)，京(jing)津冀、長三角(jiao)、珠(zhu)三角(jiao)等區域(yu)水生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境狀(zhuang)況有(you)所好(hao)轉(zhuan)。到(dao)2030年(nian)，力爭全國水環(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)總體改(gai)善，水生(sheng)態(tai)(tai)系統功能初步恢復。到(dao)本世紀(ji)中(zhong)葉，生(sheng)態(tai)(tai)環(huan)境質(zhi)(zhi)量(liang)全面改(gai)善，生(sheng)態(tai)(tai)系統實現良性循環(huan)。
主要(yao)指標：到(dao)(dao)2020年(nian)，長(chang)江(jiang)、黃河(he)(he)、珠江(jiang)、松花江(jiang)、淮河(he)(he)、海河(he)(he)、遼河(he)(he)等(deng)七大重(zhong)點流域水(shui)(shui)質優良（達到(dao)(dao)或(huo)(huo)優于(yu)Ⅲ類(lei)）比例總(zong)體(ti)達到(dao)(dao)70%以上，地級(ji)及以上城市(shi)建(jian)成(cheng)區黑臭水(shui)(shui)體(ti)均控制在(zai)10%以內，地級(ji)及以上城市(shi)集中(zhong)式飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源水(shui)(shui)質達到(dao)(dao)或(huo)(huo)優于(yu)Ⅲ類(lei)比例總(zong)體(ti)高(gao)于(yu)93%，全國地下(xia)水(shui)(shui)質量極差的(de)(de)比例控制在(zai)15%左(zuo)右(you)，近岸海域水(shui)(shui)質優良（一(yi)、二類(lei)）比例達到(dao)(dao)70%左(zuo)右(you)。京津(jin)冀(ji)區域喪(sang)失(shi)使用功(gong)能(neng)（劣于(yu)V類(lei)）的(de)(de)水(shui)(shui)體(ti)斷面(mian)比例下(xia)降15個百分(fen)點左(zuo)右(you)，長(chang)三角、珠三角區域力爭消除喪(sang)失(shi)使用功(gong)能(neng)的(de)(de)水(shui)(shui)體(ti)。
到2030年，全(quan)國七大重(zhong)點流域水(shui)(shui)質優良比例總(zong)體(ti)達到75%以(yi)上，城市建成區黑臭水(shui)(shui)體(ti)總(zong)體(ti)得到消除，城市集中式飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源水(shui)(shui)質達到或優于Ⅲ類比例總(zong)體(ti)為(wei)95%左右(you)
一、全面控制污染物排放
（一）狠抓工業(ye)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)。取締“十小”企業(ye)。全(quan)面排查裝備(bei)水平低、環保設施差(cha)的(de)(de)小型(xing)工業(ye)企業(ye)。2016年底前(qian)，按(an)照水污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)法(fa)律(lv)法(fa)規要(yao)求，全(quan)部(bu)取締不符合國家產業(ye)政(zheng)策的(de)(de)小型(xing)造紙、制革、印(yin)染(ran)、染(ran)料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農藥等(deng)嚴(yan)重污(wu)染(ran)水環境的(de)(de)生(sheng)產項(xiang)目。（環境保護部(bu)牽(qian)頭，工業(ye)和信息化部(bu)、國土資(zi)源部(bu)、能源局等(deng)參(can)與，地方(fang)各(ge)級(ji)人(ren)民政(zheng)府負責落實。以下均需地方(fang)各(ge)級(ji)人(ren)民政(zheng)府落實，不再列出）
專項(xiang)(xiang)整(zheng)治十大重點行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)。制(zhi)(zhi)(zhi)定(ding)造(zao)(zao)紙、焦(jiao)化、氮肥、有色金屬、印染(ran)(ran)、農(nong)副食品加(jia)工(gong)、原料藥制(zhi)(zhi)(zhi)造(zao)(zao)、制(zhi)(zhi)(zhi)革(ge)、農(nong)藥、電鍍等行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)專項(xiang)(xiang)治理方案(an)，實(shi)施(shi)清潔化改(gai)(gai)造(zao)(zao)。新建(jian)、改(gai)(gai)建(jian)、擴建(jian)上述行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)建(jian)設項(xiang)(xiang)目實(shi)行(xing)(xing)(xing)主要污(wu)染(ran)(ran)物排放等量或減量置換。2017年底前，造(zao)(zao)紙行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)力爭完成(cheng)(cheng)紙漿(jiang)無(wu)元素氯漂(piao)白(bai)改(gai)(gai)造(zao)(zao)或采取其他低污(wu)染(ran)(ran)制(zhi)(zhi)(zhi)漿(jiang)技術(shu)，鋼鐵企業(ye)(ye)焦(jiao)爐完成(cheng)(cheng)干熄焦(jiao)技術(shu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)，氮肥行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)尿素生(sheng)(sheng)產完成(cheng)(cheng)工(gong)藝冷凝液水(shui)解解析(xi)技術(shu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)，印染(ran)(ran)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)實(shi)施(shi)低排水(shui)染(ran)(ran)整(zheng)工(gong)藝改(gai)(gai)造(zao)(zao)，制(zhi)(zhi)(zhi)藥（抗生(sheng)(sheng)素、維(wei)生(sheng)(sheng)素）行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)實(shi)施(shi)綠色酶法生(sheng)(sheng)產技術(shu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)，制(zhi)(zhi)(zhi)革(ge)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)實(shi)施(shi)鉻減量化和封閉循環(huan)利用(yong)技術(shu)改(gai)(gai)造(zao)(zao)。（環(huan)境保護部(bu)牽頭，工(gong)業(ye)(ye)和信息化部(bu)等參與）
集(ji)中(zhong)治(zhi)理工業集(ji)聚區(qu)(qu)水(shui)污(wu)染。強化經濟技術開發區(qu)(qu)、高(gao)新技術產業開發區(qu)(qu)、出口(kou)加工區(qu)(qu)等工業集(ji)聚區(qu)(qu)污(wu)染治(zhi)理。集(ji)聚區(qu)(qu)內工業廢(fei)水(shui)必須經預處(chu)(chu)(chu)理達(da)到集(ji)中(zhong)處(chu)(chu)(chu)理要求，方可(ke)進(jin)入污(wu)水(shui)集(ji)中(zhong)處(chu)(chu)(chu)理設施。新建(jian)(jian)(jian)、升級工業集(ji)聚區(qu)(qu)應同步規劃、建(jian)(jian)(jian)設污(wu)水(shui)、垃圾集(ji)中(zhong)處(chu)(chu)(chu)理等污(wu)染治(zhi)理設施。2017年底前，工業集(ji)聚區(qu)(qu)應按規定(ding)建(jian)(jian)(jian)成污(wu)水(shui)集(ji)中(zhong)處(chu)(chu)(chu)理設施，并安裝(zhuang)自動在線(xian)監控裝(zhuang)置，京津冀、長三(san)角、珠三(san)角等區(qu)(qu)域提前一(yi)年完(wan)成；逾期未完(wan)成的(de)，一(yi)律暫停審批(pi)和(he)核(he)準(zhun)其增加水(shui)污(wu)染物排放的(de)建(jian)(jian)(jian)設項(xiang)目，并依照有關規定(ding)撤銷(xiao)其園區(qu)(qu)資(zi)格(ge)。（環境(jing)保護部(bu)牽頭，科技部(bu)、工業和(he)信(xin)息化部(bu)、商(shang)務部(bu)等參與）
（二）強化(hua)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮生(sheng)活污(wu)染治理(li)。加快城(cheng)(cheng)(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)設施建設與(yu)改(gai)造。現有(you)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)設施，要因地制宜進行(xing)改(gai)造，2020年底前達(da)到(dao)(dao)相應排放標(biao)(biao)(biao)準(zhun)或(huo)再(zai)生(sheng)利用要求。敏感區域（重(zhong)點湖泊、重(zhong)點水(shui)(shui)庫、近岸海(hai)域匯水(shui)(shui)區域）城(cheng)(cheng)(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)設施應于2017年底前全面達(da)到(dao)(dao)一(yi)級(ji)A排放標(biao)(biao)(biao)準(zhun)。建成(cheng)區水(shui)(shui)體水(shui)(shui)質達(da)不到(dao)(dao)地表水(shui)(shui)Ⅳ類標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的城(cheng)(cheng)(cheng)市，新(xin)建城(cheng)(cheng)(cheng)鎮污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)設施要執(zhi)行(xing)一(yi)級(ji)A排放標(biao)(biao)(biao)準(zhun)。按照國家新(xin)型城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)規劃要求，到(dao)(dao)2020年，全國所有(you)縣城(cheng)(cheng)(cheng)和重(zhong)點鎮具備污(wu)水(shui)(shui)收集處(chu)理(li)能力，縣城(cheng)(cheng)(cheng)、城(cheng)(cheng)(cheng)市污(wu)水(shui)(shui)處(chu)理(li)率(lv)分別達(da)到(dao)(dao)85%、95%左右(you)。京津冀、長三角(jiao)、珠三角(jiao)等(deng)區域提前一(yi)年完成(cheng)。（住房城(cheng)(cheng)(cheng)鄉建設部牽頭，發展改(gai)革委、環境保護部等(deng)參與(yu)）
全(quan)面加強配套(tao)管網建(jian)(jian)(jian)設(she)。強化(hua)城(cheng)中村(cun)、老舊城(cheng)區和(he)城(cheng)鄉結(jie)合(he)部(bu)污(wu)(wu)水(shui)截流、收集。現(xian)有合(he)流制排水(shui)系(xi)統(tong)應(ying)加快實施雨(yu)污(wu)(wu)分流改造，難(nan)以改造的，應(ying)采取截流、調蓄和(he)治(zhi)理等(deng)措施。新(xin)建(jian)(jian)(jian)污(wu)(wu)水(shui)處理設(she)施的配套(tao)管網應(ying)同(tong)步(bu)設(she)計、同(tong)步(bu)建(jian)(jian)(jian)設(she)、同(tong)步(bu)投運。除干(gan)旱地區外，城(cheng)鎮新(xin)區建(jian)(jian)(jian)設(she)均實行雨(yu)污(wu)(wu)分流，有條件的地區要推進(jin)初期雨(yu)水(shui)收集、處理和(he)資(zi)源化(hua)利用。到2017年(nian)，直轄市(shi)、省會城(cheng)市(shi)、計劃單列市(shi)建(jian)(jian)(jian)成區污(wu)(wu)水(shui)基本(ben)(ben)實現(xian)全(quan)收集、全(quan)處理，其他地級城(cheng)市(shi)建(jian)(jian)(jian)成區于(yu)2020年(nian)底前基本(ben)(ben)實現(xian)。（住房城(cheng)鄉建(jian)(jian)(jian)設(she)部(bu)牽頭，發展改革(ge)委、環境保護部(bu)等(deng)參與）
推(tui)進污(wu)(wu)泥(ni)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)。污(wu)(wu)水處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)設施(shi)產(chan)生的(de)污(wu)(wu)泥(ni)應進行穩定化、無害化和資源化處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)，禁止處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)不(bu)達標的(de)污(wu)(wu)泥(ni)進入(ru)耕地。非法污(wu)(wu)泥(ni)堆放點一律予以(yi)取締。現有污(wu)(wu)泥(ni)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)設施(shi)應于(yu)2017年(nian)底(di)前基本完(wan)成達標改造，地級及以(yi)上(shang)城市(shi)污(wu)(wu)泥(ni)無害化處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)置(zhi)率(lv)應于(yu)2020年(nian)底(di)前達到90%以(yi)上(shang)。（住房城鄉建設部(bu)(bu)牽頭，發(fa)展(zhan)改革委、工業和信息(xi)化部(bu)(bu)、環(huan)境保(bao)護部(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)等參與
（三(san)）推(tui)進農業(ye)農村污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)防治。防治畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)。科學劃定畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)禁養(yang)(yang)(yang)區，2017年底前，依法(fa)關閉或搬(ban)遷禁養(yang)(yang)(yang)區內的畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場（小(xiao)區）和養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)專業(ye)戶，京津(jin)冀、長三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao)等(deng)區域(yu)提(ti)前一年完成。現有規模(mo)化畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場（小(xiao)區）要(yao)根據污(wu)(wu)(wu)(wu)染(ran)防治需要(yao)，配(pei)套建(jian)(jian)設糞便(bian)污(wu)(wu)(wu)(wu)水貯存、處(chu)理、利用設施。散養(yang)(yang)(yang)密集(ji)區要(yao)實行(xing)畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)糞便(bian)污(wu)(wu)(wu)(wu)水分(fen)戶收集(ji)、集(ji)中(zhong)處(chu)理利用。自2016年起，新(xin)建(jian)(jian)、改建(jian)(jian)、擴建(jian)(jian)規模(mo)化畜(chu)(chu)禽(qin)(qin)養(yang)(yang)(yang)殖(zhi)(zhi)(zhi)場（小(xiao)區）要(yao)實施雨污(wu)(wu)(wu)(wu)分(fen)流、糞便(bian)污(wu)(wu)(wu)(wu)水資源化利用。（農業(ye)部(bu)牽頭，環境保護部(bu)參(can)與）
控制農(nong)業面(mian)源(yuan)(yuan)(yuan)污(wu)染。制定實(shi)施(shi)全國農(nong)業面(mian)源(yuan)(yuan)(yuan)污(wu)染綜合防治方案(an)。推(tui)(tui)廣低毒(du)、低殘留農(nong)藥(yao)使用(yong)補助試點經驗，開展農(nong)作物病蟲害(hai)綠色防控和統(tong)(tong)防統(tong)(tong)治。實(shi)行測土配(pei)(pei)方施(shi)肥，推(tui)(tui)廣精準(zhun)(zhun)施(shi)肥技(ji)術(shu)(shu)和機具。完善(shan)高(gao)標(biao)準(zhun)(zhun)農(nong)田(tian)建(jian)設、土地(di)(di)開發(fa)整理等標(biao)準(zhun)(zhun)規(gui)范，明確環保(bao)要求，新建(jian)高(gao)標(biao)準(zhun)(zhun)農(nong)田(tian)要達(da)到(dao)(dao)相關環保(bao)要求。敏感區域和大中型灌區，要利用(yong)現(xian)有溝(gou)、塘(tang)、窖等，配(pei)(pei)置水(shui)生植物群落、格(ge)柵和透水(shui)壩，建(jian)設生態溝(gou)渠(qu)、污(wu)水(shui)凈化塘(tang)、地(di)(di)表(biao)徑(jing)流集蓄池等設施(shi)，凈化農(nong)田(tian)排(pai)水(shui)及地(di)(di)表(biao)徑(jing)流。到(dao)(dao)2020年，測土配(pei)(pei)方施(shi)肥技(ji)術(shu)(shu)推(tui)(tui)廣覆(fu)蓋率(lv)達(da)到(dao)(dao)90%以上(shang)，化肥利用(yong)率(lv)提(ti)高(gao)到(dao)(dao)40%以上(shang)，農(nong)作物病蟲害(hai)統(tong)(tong)防統(tong)(tong)治覆(fu)蓋率(lv)達(da)到(dao)(dao)40%以上(shang)；京津(jin)冀、長三角(jiao)、珠三角(jiao)等區域提(ti)前一年完成(cheng)。（農(nong)業部牽頭，發(fa)展改革委、工業和信息(xi)化部、國土資源(yuan)(yuan)(yuan)部、環境保(bao)護(hu)部、水(shui)利部、質(zhi)檢總局等參與）
調(diao)整種(zhong)植(zhi)(zhi)業結構與布局。在缺水(shui)(shui)地(di)(di)區試(shi)行退地(di)(di)減(jian)水(shui)(shui)。地(di)(di)下水(shui)(shui)易受污(wu)染地(di)(di)區要優先種(zhong)植(zhi)(zhi)需肥需藥(yao)量低、環境效益突出的農作物(wu)。地(di)(di)表(biao)水(shui)(shui)過度開發和地(di)(di)下水(shui)(shui)超(chao)采問題較嚴重(zhong)，且農業用水(shui)(shui)比重(zhong)較大的甘肅、新疆（含(han)新疆生(sheng)產建設兵團）、河北、山東(dong)、河南等五(wu)省（區），要適(shi)當減(jian)少用水(shui)(shui)量較大的農作物(wu)種(zhong)植(zhi)(zhi)面積，改種(zhong)耐(nai)旱作物(wu)和經(jing)濟林；2018年(nian)底前(qian)，對3300萬畝灌溉(gai)面積實(shi)施綜合治理，退減(jian)水(shui)(shui)量37億立(li)方米以上。（農業部、水(shui)(shui)利部牽頭，發展(zhan)改革委、國土資源(yuan)部等參與）
加快(kuai)農村(cun)環境綜合整治(zhi)。以縣級(ji)行(xing)政(zheng)區域為單元，實行(xing)農村(cun)污水(shui)處理(li)統(tong)一規劃、統(tong)一建(jian)設(she)、統(tong)一管(guan)理(li)，有(you)條件(jian)的地區積極推進(jin)城鎮(zhen)污水(shui)處理(li)設(she)施和(he)服務向農村(cun)延伸。深(shen)化“以獎(jiang)促(cu)治(zhi)”政(zheng)策，實施農村(cun)清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進(jin)農村(cun)環境連片整治(zhi)。到2020年，新增完(wan)成環境綜合整治(zhi)的建(jian)制(zhi)村(cun)13萬個(ge)。（環境保(bao)護部(bu)(bu)牽頭，住房城鄉建(jian)設(she)部(bu)(bu)、水(shui)利部(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)等參與(yu)）
（四）加(jia)強(qiang)船(chuan)舶(bo)(bo)(bo)(bo)(bo)港口污染控制(zhi)。積極治理船(chuan)舶(bo)(bo)(bo)(bo)(bo)污染。依法強(qiang)制(zhi)報(bao)廢超過使(shi)用年(nian)(nian)限(xian)的(de)(de)船(chuan)舶(bo)(bo)(bo)(bo)(bo)。分類分級修訂船(chuan)舶(bo)(bo)(bo)(bo)(bo)及其設施、設備的(de)(de)相關環保(bao)標準(zhun)。2018年(nian)(nian)起投(tou)入使(shi)用的(de)(de)沿(yan)海(hai)船(chuan)舶(bo)(bo)(bo)(bo)(bo)、2021年(nian)(nian)起投(tou)入使(shi)用的(de)(de)內河船(chuan)舶(bo)(bo)(bo)(bo)(bo)執(zhi)行(xing)新的(de)(de)標準(zhun)；其他船(chuan)舶(bo)(bo)(bo)(bo)(bo)于2020年(nian)(nian)底前完成改造，經改造仍不能達到要求(qiu)的(de)(de)，限(xian)期(qi)予以淘汰。航行(xing)于我國水域的(de)(de)國際航線船(chuan)舶(bo)(bo)(bo)(bo)(bo)，要實施壓載(zai)水交換或安裝(zhuang)壓載(zai)水滅活處理系(xi)統。規范拆船(chuan)行(xing)為，禁止(zhi)沖(chong)灘拆解。（交通運輸(shu)部(bu)牽頭，工業和信息化部(bu)、環境保(bao)護部(bu)、農(nong)業部(bu)、質檢(jian)總局等參(can)與）
增(zeng)強港口碼(ma)頭(tou)(tou)(tou)污染防治能(neng)力。編(bian)制實施(shi)全國港口、碼(ma)頭(tou)(tou)(tou)、裝(zhuang)(zhuang)卸站污染防治方(fang)案。加快垃圾接收、轉運(yun)及處(chu)(chu)理(li)處(chu)(chu)置設(she)施(shi)建設(she)，提高(gao)含(han)油污水(shui)(shui)、化(hua)(hua)學(xue)品(pin)洗艙水(shui)(shui)等(deng)接收處(chu)(chu)置能(neng)力及污染事故應急能(neng)力。位(wei)于沿海和內河(he)的(de)港口、碼(ma)頭(tou)(tou)(tou)、裝(zhuang)(zhuang)卸站及船舶修造廠，分別于2017年底前和2020年底前達到(dao)建設(she)要(yao)求。港口、碼(ma)頭(tou)(tou)(tou)、裝(zhuang)(zhuang)卸站的(de)經(jing)營人應制定防治船舶及其有關活(huo)動污染水(shui)(shui)環境的(de)應急計劃。（交通運(yun)輸部牽頭(tou)(tou)(tou)，工業和信(xin)息化(hua)(hua)部、住房(fang)城鄉(xiang)建設(she)部、農(nong)業部等(deng)參(can)與(yu)）
二、推動經濟結構轉型升級
（五）調整(zheng)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)(jie)構。依法(fa)淘(tao)汰(tai)落后產(chan)(chan)(chan)能。自2015年起，各地要(yao)依據部(bu)(bu)分(fen)工業(ye)(ye)行(xing)業(ye)(ye)淘(tao)汰(tai)落后生產(chan)(chan)(chan)工藝裝備和產(chan)(chan)(chan)品指導目(mu)(mu)錄、產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)結(jie)(jie)構調整(zheng)指導目(mu)(mu)錄及相關行(xing)業(ye)(ye)污染物(wu)排放標(biao)準(zhun)，結(jie)(jie)合水質改善要(yao)求(qiu)及產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)發展情況，制(zhi)定(ding)并實施分(fen)年度的落后產(chan)(chan)(chan)能淘(tao)汰(tai)方案(an)，報工業(ye)(ye)和信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)(bu)、環境(jing)保護(hu)部(bu)(bu)備案(an)。未(wei)完成(cheng)淘(tao)汰(tai)任務的地區，暫停審批和核準(zhun)其相關行(xing)業(ye)(ye)新建項目(mu)(mu)。（工業(ye)(ye)和信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)(bu)牽頭(tou)，發展改革委、環境(jing)保護(hu)部(bu)(bu)等(deng)參與）
嚴格環(huan)境(jing)準(zhun)入(ru)。根據流域水質(zhi)目標和(he)主體功(gong)能(neng)(neng)區(qu)(qu)規劃(hua)要(yao)求(qiu)，明(ming)確區(qu)(qu)域環(huan)境(jing)準(zhun)入(ru)條件，細化功(gong)能(neng)(neng)分區(qu)(qu)，實(shi)施(shi)(shi)差別化環(huan)境(jing)準(zhun)入(ru)政策(ce)。建立水資源、水環(huan)境(jing)承載能(neng)(neng)力監測評價體系，實(shi)行承載能(neng)(neng)力監測預警，已超過承載能(neng)(neng)力的地區(qu)(qu)要(yao)實(shi)施(shi)(shi)水污染物削(xue)減方案，加快調整發展(zhan)規劃(hua)和(he)產業(ye)結構。到(dao)2020年(nian)，組織完(wan)成市、縣域水資源、水環(huan)境(jing)承載能(neng)(neng)力現(xian)狀評價。（環(huan)境(jing)保護部牽頭，住(zhu)房城鄉建設部、水利部、海洋(yang)局(ju)等參與）
（六）優化(hua)(hua)空間布(bu)局(ju)。合(he)理確定(ding)(ding)發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)布(bu)局(ju)、結構和(he)規模(mo)。充分考慮水(shui)(shui)(shui)資(zi)源、水(shui)(shui)(shui)環境(jing)承載能(neng)力，以(yi)水(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)城、以(yi)水(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)地(di)、以(yi)水(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)人、以(yi)水(shui)(shui)(shui)定(ding)(ding)產。重大項(xiang)目原則(ze)上(shang)布(bu)局(ju)在優化(hua)(hua)開發(fa)區和(he)重點(dian)開發(fa)區，并(bing)符合(he)城鄉(xiang)規劃和(he)土(tu)地(di)利用(yong)總體(ti)規劃。鼓勵發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)節水(shui)(shui)(shui)高(gao)(gao)效現代農業、低耗水(shui)(shui)(shui)高(gao)(gao)新技(ji)術(shu)產業以(yi)及(ji)生態保護型旅游(you)業，嚴格(ge)控(kong)制(zhi)(zhi)缺(que)水(shui)(shui)(shui)地(di)區、水(shui)(shui)(shui)污染(ran)嚴重地(di)區和(he)敏感(gan)區域(yu)高(gao)(gao)耗水(shui)(shui)(shui)、高(gao)(gao)污染(ran)行(xing)業發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)，新建(jian)、改建(jian)、擴建(jian)重點(dian)行(xing)業建(jian)設(she)項(xiang)目實(shi)行(xing)主(zhu)要污染(ran)物排放減量置換。七大重點(dian)流域(yu)干(gan)流沿岸，要嚴格(ge)控(kong)制(zhi)(zhi)石(shi)油加工(gong)、化(hua)(hua)學原料和(he)化(hua)(hua)學制(zhi)(zhi)品(pin)(pin)制(zhi)(zhi)造、醫藥制(zhi)(zhi)造、化(hua)(hua)學纖維制(zhi)(zhi)造、有色金屬冶煉、紡織印染(ran)等項(xiang)目環境(jing)風險(xian)(xian)，合(he)理布(bu)局(ju)生產裝置及(ji)危險(xian)(xian)化(hua)(hua)學品(pin)(pin)倉儲等設(she)施。（發(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革委、工(gong)業和(he)信息(xi)化(hua)(hua)部(bu)牽頭，國土(tu)資(zi)源部(bu)、環境(jing)保護部(bu)、住房城鄉(xiang)建(jian)設(she)部(bu)、水(shui)(shui)(shui)利部(bu)等參與(yu)）
推動污染企業退出(chu)。城市建成區內現有(you)鋼鐵、有(you)色(se)金(jin)屬、造(zao)紙、印染、原(yuan)料藥制造(zao)、化工(gong)等污染較重(zhong)的企業應有(you)序搬遷改(gai)造(zao)或依法關(guan)閉。（工(gong)業和信(xin)息化部牽頭，環境保護部等參與(yu)）
積(ji)極保護生態(tai)空間。嚴(yan)格城(cheng)(cheng)市規(gui)劃藍(lan)線(xian)管理，城(cheng)(cheng)市規(gui)劃區范(fan)圍內應保留一定(ding)比例的水域面積(ji)。新建項目一律(lv)不得違規(gui)占(zhan)用水域。嚴(yan)格水域岸線(xian)用途管制，土地開(kai)發利用應按照有(you)關法律(lv)法規(gui)和技術標準要求，留足河道(dao)、湖泊和濱海地帶的管理和保護范(fan)圍，非法擠占(zhan)的應限期退出。（國土資源部、住(zhu)房(fang)城(cheng)(cheng)鄉建設部牽頭(tou)，環境保護部、水利部、海洋(yang)局等參與）
（七）推(tui)進循環發展(zhan)。加(jia)強工業(ye)水(shui)(shui)循環利(li)用(yong)。推(tui)進礦(kuang)(kuang)井(jing)水(shui)(shui)綜合(he)利(li)用(yong)，煤(mei)炭礦(kuang)(kuang)區的補充用(yong)水(shui)(shui)、周邊地區生(sheng)產和生(sheng)態用(yong)水(shui)(shui)應優先(xian)使用(yong)礦(kuang)(kuang)井(jing)水(shui)(shui)，加(jia)強洗煤(mei)廢(fei)水(shui)(shui)循環利(li)用(yong)。鼓勵鋼鐵、紡織印染(ran)、造紙、石油石化(hua)、化(hua)工、制革(ge)(ge)等高耗水(shui)(shui)企業(ye)廢(fei)水(shui)(shui)深度處理回用(yong)。（發展(zhan)改(gai)革(ge)(ge)委、工業(ye)和信(xin)息(xi)化(hua)部(bu)(bu)牽頭，水(shui)(shui)利(li)部(bu)(bu)、能源局(ju)等參(can)與(yu)）
促進再生(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)利(li)(li)(li)用。以(yi)(yi)缺(que)水(shui)及水(shui)污(wu)染(ran)嚴重地區城(cheng)市(shi)(shi)為重點(dian)，完善再生(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)利(li)(li)(li)用設(she)(she)施，工業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)產、城(cheng)市(shi)(shi)綠(lv)化、道路清掃、車輛沖洗、建筑(zhu)(zhu)(zhu)施工以(yi)(yi)及生(sheng)(sheng)(sheng)態景觀等(deng)(deng)用水(shui)，要優(you)先(xian)使用再生(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)。推進高速(su)公路服(fu)務區污(wu)水(shui)處理和(he)利(li)(li)(li)用。具備使用再生(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)條件(jian)但(dan)未充(chong)分利(li)(li)(li)用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染(ran)等(deng)(deng)項目，不得(de)批準其(qi)新(xin)增(zeng)取水(shui)許(xu)可。自2018年(nian)起，單體建筑(zhu)(zhu)(zhu)面(mian)積超過2萬(wan)平(ping)(ping)方米(mi)的新(xin)建公共建筑(zhu)(zhu)(zhu)，北京市(shi)(shi)2萬(wan)平(ping)(ping)方米(mi)、天津(jin)市(shi)(shi)5萬(wan)平(ping)(ping)方米(mi)、河北省10萬(wan)平(ping)(ping)方米(mi)以(yi)(yi)上(shang)集中(zhong)新(xin)建的保(bao)障(zhang)性住房，應安裝(zhuang)(zhuang)建筑(zhu)(zhu)(zhu)中(zhong)水(shui)設(she)(she)施。積極推動其(qi)他新(xin)建住房安裝(zhuang)(zhuang)建筑(zhu)(zhu)(zhu)中(zhong)水(shui)設(she)(she)施。到2020年(nian)，缺(que)水(shui)城(cheng)市(shi)(shi)再生(sheng)(sheng)(sheng)水(shui)利(li)(li)(li)用率達(da)到20%以(yi)(yi)上(shang)，京津(jin)冀區域達(da)到30%以(yi)(yi)上(shang)。（住房城(cheng)鄉建設(she)(she)部(bu)牽頭，發(fa)展改革委、工業(ye)和(he)信息化部(bu)、環境保(bao)護部(bu)、交通運輸部(bu)、水(shui)利(li)(li)(li)部(bu)等(deng)(deng)參與(yu)）
推(tui)(tui)動(dong)海(hai)水(shui)利(li)用(yong)。在沿海(hai)地區電力、化(hua)(hua)工、石化(hua)(hua)等行業(ye)，推(tui)(tui)行直接利(li)用(yong)海(hai)水(shui)作為循環冷卻等工業(ye)用(yong)水(shui)。在有(you)條件的(de)城(cheng)市，加快推(tui)(tui)進淡化(hua)(hua)海(hai)水(shui)作為生活用(yong)水(shui)補充水(shui)源(yuan)。（發展改革委牽頭，工業(ye)和(he)信息(xi)化(hua)(hua)部、住房(fang)城(cheng)鄉建(jian)設部、水(shui)利(li)部、海(hai)洋局等參與(yu)）
三、著力節約保護水資源
（八）控制用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)總量(liang)。實(shi)施最嚴格水(shui)(shui)(shui)資源管理。健全(quan)取用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)總量(liang)控制指(zhi)(zhi)標體系。加強相關(guan)規(gui)劃(hua)和(he)(he)項(xiang)(xiang)目建設(she)(she)(she)布局(ju)水(shui)(shui)(shui)資源論證(zheng)工(gong)作，國民經濟和(he)(he)社會發展規(gui)劃(hua)以及(ji)城市(shi)總體規(gui)劃(hua)的(de)(de)編制、重(zhong)大建設(she)(she)(she)項(xiang)(xiang)目的(de)(de)布局(ju)，應充(chong)分考慮當地水(shui)(shui)(shui)資源條(tiao)件和(he)(he)防洪要求(qiu)。對取用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)總量(liang)已(yi)達(da)(da)到或(huo)超過控制指(zhi)(zhi)標的(de)(de)地區，暫停(ting)審批(pi)其建設(she)(she)(she)項(xiang)(xiang)目新(xin)增取水(shui)(shui)(shui)許可。對納(na)入(ru)取水(shui)(shui)(shui)許可管理的(de)(de)單(dan)位(wei)和(he)(he)其他用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)大戶實(shi)行(xing)計劃(hua)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)管理。新(xin)建、改(gai)建、擴(kuo)建項(xiang)(xiang)目用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)要達(da)(da)到行(xing)業(ye)先進水(shui)(shui)(shui)平，節(jie)水(shui)(shui)(shui)設(she)(she)(she)施應與主體工(gong)程同時(shi)設(she)(she)(she)計、同時(shi)施工(gong)、同時(shi)投運。建立(li)重(zhong)點監(jian)控用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)單(dan)位(wei)名錄。到2020年，全(quan)國用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)總量(liang)控制在6700億立(li)方米以內。（水(shui)(shui)(shui)利部(bu)(bu)牽頭(tou)，發展改(gai)革委(wei)、工(gong)業(ye)和(he)(he)信息化部(bu)(bu)、住(zhu)房城鄉建設(she)(she)(she)部(bu)(bu)、農業(ye)部(bu)(bu)等參與）
嚴(yan)(yan)控地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)超(chao)采。在地(di)面(mian)沉降(jiang)、地(di)裂縫、巖溶(rong)塌(ta)陷等(deng)地(di)質災害(hai)易發(fa)區(qu)(qu)開(kai)發(fa)利用地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)，應進(jin)行地(di)質災害(hai)危險(xian)性評估。嚴(yan)(yan)格控制開(kai)采深層承壓水(shui)(shui)(shui)，地(di)熱水(shui)(shui)(shui)、礦(kuang)泉水(shui)(shui)(shui)開(kai)發(fa)應嚴(yan)(yan)格實行取水(shui)(shui)(shui)許可(ke)和(he)采礦(kuang)許可(ke)。依法規(gui)范(fan)機井建設(she)管(guan)理(li)，排查登記已(yi)建機井，未經批準的和(he)公共供水(shui)(shui)(shui)管(guan)網覆蓋范(fan)圍內(nei)的自備水(shui)(shui)(shui)井，一律予以(yi)關閉。編(bian)制地(di)面(mian)沉降(jiang)區(qu)(qu)、海(hai)水(shui)(shui)(shui)入侵區(qu)(qu)等(deng)區(qu)(qu)域地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)壓采方案。開(kai)展(zhan)(zhan)華北(bei)地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)超(chao)采區(qu)(qu)綜合(he)治理(li)，超(chao)采區(qu)(qu)內(nei)禁止(zhi)工(gong)農(nong)業(ye)生產及服務(wu)業(ye)新增取用地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)。京(jing)津冀(ji)區(qu)(qu)域實施土(tu)地(di)整治、農(nong)業(ye)開(kai)發(fa)、扶貧等(deng)農(nong)業(ye)基礎設(she)施項(xiang)目(mu)，不得以(yi)配套打井為條件。2017年底前，完(wan)成(cheng)地(di)下(xia)(xia)水(shui)(shui)(shui)禁采區(qu)(qu)、限采區(qu)(qu)和(he)地(di)面(mian)沉降(jiang)控制區(qu)(qu)范(fan)圍劃定工(gong)作，京(jing)津冀(ji)、長三角、珠三角等(deng)區(qu)(qu)域提前一年完(wan)成(cheng)。（水(shui)(shui)(shui)利部(bu)、國土(tu)資源部(bu)牽頭，發(fa)展(zhan)(zhan)改革委(wei)、工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息化部(bu)、財(cai)政(zheng)部(bu)、住(zhu)房城鄉建設(she)部(bu)、農(nong)業(ye)部(bu)等(deng)參與(yu)）
（九）提(ti)高用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)效(xiao)率。建(jian)立萬元國內生產總(zong)值水(shui)(shui)(shui)(shui)耗指標等用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)效(xiao)率評(ping)估體系，把(ba)節(jie)水(shui)(shui)(shui)(shui)目標任(ren)務完(wan)成情(qing)況(kuang)納入(ru)地方(fang)政府政績考核(he)。將再生水(shui)(shui)(shui)(shui)、雨(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)和微(wei)咸(xian)水(shui)(shui)(shui)(shui)等非(fei)常規水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)納入(ru)水(shui)(shui)(shui)(shui)資(zi)源(yuan)統一配置。到2020年，全國萬元國內生產總(zong)值用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)、萬元工業增加(jia)值用(yong)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)比(bi)2013年分別下(xia)降35%、30%以(yi)上。（水(shui)(shui)(shui)(shui)利部(bu)牽頭，發展(zhan)改革委、工業和信(xin)息(xi)化部(bu)、住房城鄉建(jian)設部(bu)等參與）
抓好工(gong)(gong)業(ye)節水(shui)(shui)(shui)。制定(ding)國(guo)家鼓(gu)勵和(he)淘汰(tai)的用水(shui)(shui)(shui)技術、工(gong)(gong)藝、產品和(he)設備目錄，完善高耗水(shui)(shui)(shui)行(xing)(xing)業(ye)取用水(shui)(shui)(shui)定(ding)額(e)(e)標(biao)準。開(kai)展(zhan)節水(shui)(shui)(shui)診斷、水(shui)(shui)(shui)平(ping)衡測試、用水(shui)(shui)(shui)效率評估，嚴格(ge)用水(shui)(shui)(shui)定(ding)額(e)(e)管理。到(dao)2020年(nian)，電力(li)、鋼(gang)鐵、紡(fang)織(zhi)、造紙、石油石化(hua)、化(hua)工(gong)(gong)、食品發酵等高耗水(shui)(shui)(shui)行(xing)(xing)業(ye)達(da)到(dao)先進(jin)定(ding)額(e)(e)標(biao)準。（工(gong)(gong)業(ye)和(he)信息化(hua)部(bu)(bu)、水(shui)(shui)(shui)利部(bu)(bu)牽頭，發展(zhan)改(gai)革委、住房城(cheng)鄉建設部(bu)(bu)、質檢總(zong)局等參(can)與）
加強城(cheng)(cheng)鎮(zhen)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)。禁止生產、銷售不符合節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)產品(pin)、設(she)備。公(gong)共(gong)建筑(zhu)必須采用(yong)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)器具(ju)，限期(qi)淘汰公(gong)共(gong)建筑(zhu)中不符合節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)標(biao)(biao)準(zhun)的(de)(de)水(shui)(shui)(shui)嘴、便器水(shui)(shui)(shui)箱等生活用(yong)水(shui)(shui)(shui)器具(ju)。鼓勵居民家庭選用(yong)節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)器具(ju)。對使用(yong)超(chao)過50年(nian)和材質落后的(de)(de)供(gong)水(shui)(shui)(shui)管(guan)網(wang)進行更新(xin)改(gai)造，到2017年(nian)，全(quan)國(guo)公(gong)共(gong)供(gong)水(shui)(shui)(shui)管(guan)網(wang)漏損率控(kong)制在12%以(yi)(yi)(yi)內；到2020年(nian)，控(kong)制在10%以(yi)(yi)(yi)內。積(ji)極(ji)推行低影響開(kai)發(fa)建設(she)模式，建設(she)滯、滲、蓄、用(yong)、排相結合的(de)(de)雨水(shui)(shui)(shui)收集(ji)利用(yong)設(she)施。新(xin)建城(cheng)(cheng)區硬(ying)化地面，可滲透面積(ji)要(yao)達到40%以(yi)(yi)(yi)上。到2020年(nian)，地級及以(yi)(yi)(yi)上缺水(shui)(shui)(shui)城(cheng)(cheng)市全(quan)部(bu)(bu)達到國(guo)家節(jie)(jie)水(shui)(shui)(shui)型城(cheng)(cheng)市標(biao)(biao)準(zhun)要(yao)求，京(jing)津冀、長三(san)角(jiao)、珠三(san)角(jiao)等區域(yu)提前一年(nian)完(wan)成。（住房(fang)城(cheng)(cheng)鄉建設(she)部(bu)(bu)牽頭，發(fa)展(zhan)改(gai)革委(wei)、工業和信(xin)息化部(bu)(bu)、水(shui)(shui)(shui)利部(bu)(bu)、質檢總局等參(can)與）
發展(zhan)農(nong)業節水(shui)。推廣渠道防(fang)滲、管道輸水(shui)、噴灌(guan)(guan)、微灌(guan)(guan)等節水(shui)灌(guan)(guan)溉(gai)技術，完善(shan)灌(guan)(guan)溉(gai)用(yong)水(shui)計量設施。在東北(bei)、西北(bei)、黃淮海等區域，推進規模化高效節水(shui)灌(guan)(guan)溉(gai)，推廣農(nong)作物節水(shui)抗(kang)旱技術。到(dao)2020年，大型(xing)灌(guan)(guan)區、重點中型(xing)灌(guan)(guan)區續建配(pei)套和節水(shui)改造任(ren)務基本完成，全國節水(shui)灌(guan)(guan)溉(gai)工程面積達到(dao)7億畝左右，農(nong)田灌(guan)(guan)溉(gai)水(shui)有效利用(yong)系數(shu)達到(dao)0.55以上。（水(shui)利部、農(nong)業部牽頭，發展(zhan)改革委、財政部等參與）
（十）科學保(bao)護(hu)(hu)水資源。完善水資源保(bao)護(hu)(hu)考(kao)核評價體系。加強水功(gong)能區監督(du)管理，從嚴核定水域納污(wu)能力。（水利部牽(qian)頭，發展(zhan)改(gai)革委(wei)、環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)部等參與）
加(jia)強(qiang)江河(he)湖庫水(shui)量(liang)調度管(guan)理。完善水(shui)量(liang)調度方(fang)案。采取閘(zha)壩聯合調度、生(sheng)態(tai)補水(shui)等措施，合理安排閘(zha)壩下泄水(shui)量(liang)和泄流時段，維持河(he)湖基(ji)本生(sheng)態(tai)用水(shui)需求，重點保障(zhang)枯(ku)水(shui)期生(sheng)態(tai)基(ji)流。加(jia)大水(shui)利工程建設力(li)度，發揮好(hao)控制性水(shui)利工程在改善水(shui)質(zhi)中的作用。（水(shui)利部牽(qian)頭，環境保護部參與(yu)）
科(ke)學確定生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)量(liang)。在黃河、淮(huai)河等(deng)流(liu)(liu)域進行試(shi)點，分(fen)期分(fen)批確定生(sheng)態(tai)流(liu)(liu)量(liang)（水位），作為流(liu)(liu)域水量(liang)調度的重要參考。（水利部牽頭，環境保護部參與(yu)）
四、強化科技支撐
（十一）推廣(guang)(guang)(guang)示范(fan)(fan)適(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)。加(jia)快技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)成果(guo)推廣(guang)(guang)(guang)應用(yong)(yong)(yong)(yong)，重點推廣(guang)(guang)(guang)飲(yin)用(yong)(yong)(yong)(yong)水(shui)凈化(hua)、節水(shui)、水(shui)污(wu)染治理及循環利用(yong)(yong)(yong)(yong)、城市雨水(shui)收集利用(yong)(yong)(yong)(yong)、再生水(shui)安全回用(yong)(yong)(yong)(yong)、水(shui)生態(tai)修復、畜(chu)禽養殖污(wu)染防治等(deng)適(shi)用(yong)(yong)(yong)(yong)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)。完善(shan)環保技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)評價(jia)體系(xi)，加(jia)強(qiang)國家環保科(ke)技(ji)(ji)(ji)成果(guo)共享平臺(tai)建設，推動技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)成果(guo)共享與轉化(hua)。發揮企業(ye)的(de)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創新主(zhu)體作用(yong)(yong)(yong)(yong)，推動水(shui)處理重點企業(ye)與科(ke)研(yan)院所、高等(deng)學校(xiao)組建產學研(yan)技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)創新戰(zhan)略聯(lian)盟，示范(fan)(fan)推廣(guang)(guang)(guang)控源減排和清潔生產先進技(ji)(ji)(ji)術(shu)(shu)。（科(ke)技(ji)(ji)(ji)部牽頭，發展(zhan)改革委、工業(ye)和信息(xi)化(hua)部、環境保護部、住房城鄉建設部、水(shui)利部、農(nong)業(ye)部、海洋局(ju)等(deng)參與）
（十(shi)二）攻(gong)關(guan)研(yan)發前瞻技(ji)術(shu)。整(zheng)合(he)(he)科技(ji)資源(yuan)(yuan)，通過相關(guan)國家科技(ji)計劃（專項、基金）等(deng)，加(jia)快研(yan)發重點行業(ye)廢水(shui)(shui)(shui)(shui)深度(du)處(chu)理、生(sheng)活污(wu)(wu)水(shui)(shui)(shui)(shui)低(di)成(cheng)本高(gao)標準處(chu)理、海(hai)水(shui)(shui)(shui)(shui)淡(dan)化(hua)和(he)(he)工(gong)(gong)業(ye)高(gao)鹽(yan)廢水(shui)(shui)(shui)(shui)脫鹽(yan)、飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)微(wei)量有(you)毒污(wu)(wu)染(ran)物處(chu)理、地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)修復、危險化(hua)學品事故和(he)(he)水(shui)(shui)(shui)(shui)上溢油應急處(chu)置等(deng)技(ji)術(shu)。開(kai)展有(you)機物和(he)(he)重金屬等(deng)水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)基準、水(shui)(shui)(shui)(shui)污(wu)(wu)染(ran)對人體健康影響、新型污(wu)(wu)染(ran)物風險評價、水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)損害評估、高(gao)品質再生(sheng)水(shui)(shui)(shui)(shui)補充飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)等(deng)研(yan)究。加(jia)強水(shui)(shui)(shui)(shui)生(sheng)態保護、農(nong)業(ye)面源(yuan)(yuan)污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治(zhi)、水(shui)(shui)(shui)(shui)環境(jing)(jing)監控預警、水(shui)(shui)(shui)(shui)處(chu)理工(gong)(gong)藝技(ji)術(shu)裝(zhuang)備等(deng)領(ling)域的國際(ji)交(jiao)流合(he)(he)作。（科技(ji)部(bu)(bu)牽頭，發展改革委(wei)、工(gong)(gong)業(ye)和(he)(he)信息化(hua)部(bu)(bu)、國土資源(yuan)(yuan)部(bu)(bu)、環境(jing)(jing)保護部(bu)(bu)、住(zhu)房城鄉建設(she)部(bu)(bu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)利部(bu)(bu)、農(nong)業(ye)部(bu)(bu)、衛生(sheng)計生(sheng)委(wei)等(deng)參與）
（十三(san)）大(da)力發展環保(bao)產業(ye)(ye)。規(gui)范環保(bao)產業(ye)(ye)市(shi)場。對(dui)涉(she)及環保(bao)市(shi)場準入、經營(ying)行為(wei)規(gui)范的法規(gui)、規(gui)章和(he)規(gui)定進(jin)行全(quan)面(mian)梳理(li)，廢止妨礙形成全(quan)國統一環保(bao)市(shi)場和(he)公(gong)平(ping)競(jing)爭的規(gui)定和(he)做法。健(jian)全(quan)環保(bao)工(gong)程(cheng)設計、建設、運營(ying)等領域招投標管理(li)辦法和(he)技術(shu)標準。推(tui)進(jin)先(xian)進(jin)適用的節水(shui)、治污(wu)、修復技術(shu)和(he)裝備產業(ye)(ye)化發展。（發展改革委牽頭，科(ke)技部(bu)、工(gong)業(ye)(ye)和(he)信息化部(bu)、財政部(bu)、環境保(bao)護部(bu)、住(zhu)房城鄉建設部(bu)、水(shui)利部(bu)、海洋局等參與）
加快(kuai)發展(zhan)環(huan)保(bao)服(fu)務(wu)(wu)業。明確監(jian)管部(bu)門、排污企業和(he)環(huan)保(bao)服(fu)務(wu)(wu)公司的責任和(he)義務(wu)(wu)，完(wan)善(shan)風險分(fen)擔、履約(yue)保(bao)障等(deng)機制。鼓勵發展(zhan)包(bao)括系統設計、設備成(cheng)套、工(gong)程施工(gong)、調試運行(xing)、維護管理(li)(li)的環(huan)保(bao)服(fu)務(wu)(wu)總(zong)承包(bao)模(mo)式(shi)、政府和(he)社(she)會資(zi)本合作模(mo)式(shi)等(deng)。以污水(shui)、垃圾處理(li)(li)和(he)工(gong)業園區為重(zhong)點，推行(xing)環(huan)境(jing)污染第三方(fang)治理(li)(li)。（發展(zhan)改(gai)革委、財政部(bu)牽頭，科技部(bu)、工(gong)業和(he)信(xin)息化部(bu)、環(huan)境(jing)保(bao)護部(bu)、住房城鄉建設部(bu)等(deng)參(can)與）
五、充分發揮市場機制作用
（十(shi)四）理(li)順價(jia)格稅費。加(jia)快水(shui)價(jia)改革。縣級(ji)及以上(shang)城(cheng)市應(ying)于(yu)2015年底(di)前(qian)全(quan)面實行居民階梯水(shui)價(jia)制度，具備條件的建(jian)制鎮(zhen)也要積極(ji)推進(jin)。2020年底(di)前(qian)，全(quan)面實行非居民用水(shui)超(chao)(chao)定額、超(chao)(chao)計(ji)劃累進(jin)加(jia)價(jia)制度。深入推進(jin)農(nong)業水(shui)價(jia)綜合改革。（發展改革委牽頭，財政部(bu)(bu)(bu)、住房城(cheng)鄉建(jian)設部(bu)(bu)(bu)、水(shui)利部(bu)(bu)(bu)、農(nong)業部(bu)(bu)(bu)等(deng)參與）
完善收(shou)費(fei)政策。修訂城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水處(chu)理(li)費(fei)、排污(wu)費(fei)、水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費(fei)征(zheng)收(shou)管理(li)辦法(fa)，合理(li)提高(gao)征(zheng)收(shou)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)，做(zuo)到應(ying)收(shou)盡收(shou)。城(cheng)鎮(zhen)污(wu)水處(chu)理(li)收(shou)費(fei)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)不應(ying)低于(yu)(yu)污(wu)水處(chu)理(li)和污(wu)泥處(chu)理(li)處(chu)置(zhi)成(cheng)本。地(di)(di)下水水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費(fei)征(zheng)收(shou)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)應(ying)高(gao)于(yu)(yu)地(di)(di)表水，超(chao)采地(di)(di)區地(di)(di)下水水資(zi)(zi)源(yuan)(yuan)費(fei)征(zheng)收(shou)標(biao)(biao)(biao)準(zhun)應(ying)高(gao)于(yu)(yu)非超(chao)采地(di)(di)區。（發展改革委、財政部(bu)(bu)牽(qian)頭(tou)，環境保(bao)護部(bu)(bu)、住(zhu)房城(cheng)鄉建設(she)部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)等(deng)參與）
健全稅收政策(ce)。依(yi)法落實(shi)環(huan)境(jing)保護、節能節水、資(zi)(zi)源綜合(he)利用等方面稅收優惠政策(ce)。對國內企業為生產國家支(zhi)持發展的大型環(huan)保設(she)備，必需進(jin)口的關(guan)(guan)鍵零部件及原材料，免(mian)征關(guan)(guan)稅。加快推進(jin)環(huan)境(jing)保護稅立法、資(zi)(zi)源稅稅費改(gai)革(ge)等工作。研(yan)究將部分高耗(hao)能、高污(wu)染產品納入消費稅征收范圍。（財政部、稅務總局牽(qian)頭，發展改(gai)革(ge)委、工業和信息(xi)化部、商務部、海(hai)關(guan)(guan)總署、質檢總局等參(can)與(yu)）
（十(shi)五）促進多元融(rong)資。引導(dao)社(she)會(hui)(hui)資本(ben)投(tou)入(ru)(ru)。積極推(tui)(tui)動設立融(rong)資擔保(bao)基金，推(tui)(tui)進環(huan)(huan)保(bao)設備融(rong)資租賃(lin)業務(wu)發展(zhan)。推(tui)(tui)廣股(gu)權(quan)(quan)(quan)、項(xiang)目收(shou)益權(quan)(quan)(quan)、特許經營權(quan)(quan)(quan)、排污權(quan)(quan)(quan)等(deng)(deng)質押融(rong)資擔保(bao)。采取環(huan)(huan)境(jing)績效合同服務(wu)、授(shou)予開發經營權(quan)(quan)(quan)益等(deng)(deng)方式，鼓勵社(she)會(hui)(hui)資本(ben)加大水(shui)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)投(tou)入(ru)(ru)。（人(ren)民(min)銀行、發展(zhan)改革委、財政部牽頭(tou)，環(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部、住房城鄉(xiang)建設部、銀監(jian)會(hui)(hui)、證(zheng)監(jian)會(hui)(hui)、保(bao)監(jian)會(hui)(hui)等(deng)(deng)參與）
增加(jia)政(zheng)府資金投入。中央財(cai)政(zheng)加(jia)大對屬于中央事(shi)權(quan)的(de)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護項(xiang)目支持力度(du)，合(he)理(li)(li)承擔部分屬于中央和地(di)方(fang)(fang)共同事(shi)權(quan)的(de)水(shui)(shui)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護項(xiang)目，向欠(qian)發達地(di)區和重點地(di)區傾斜；研究采取專項(xiang)轉移支付等(deng)方(fang)(fang)式(shi)，實施“以(yi)獎代補”。地(di)方(fang)(fang)各級(ji)人民政(zheng)府要重點支持污水(shui)(shui)處理(li)(li)、污泥處理(li)(li)處置、河道整治(zhi)、飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)保(bao)(bao)護、畜禽養殖污染防治(zhi)、水(shui)(shui)生態修(xiu)復、應急清污等(deng)項(xiang)目和工作。對環(huan)境(jing)監管能力建設及運行費用分級(ji)予以(yi)必要保(bao)(bao)障。（財(cai)政(zheng)部牽頭，發展改革委、環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護部等(deng)參與）
（十六）建立激勵(li)機制。健全節水(shui)環保(bao)“領跑(pao)者”制度。鼓勵(li)節能減排(pai)(pai)先進企(qi)業(ye)、工業(ye)集聚區(qu)用水(shui)效率(lv)、排(pai)(pai)污(wu)(wu)強(qiang)度等達(da)到(dao)更高標準，支持開展(zhan)清潔生產、節約用水(shui)和污(wu)(wu)染治理等示范(fan)。（發展(zhan)改(gai)革委(wei)牽頭(tou)，工業(ye)和信息化部、財政部、環境保(bao)護部、住房城鄉建設(she)部、水(shui)利部等參(can)與）
推行(xing)綠色信(xin)(xin)(xin)(xin)貸。積極發揮政策性銀行(xing)等(deng)金(jin)(jin)融機構在水(shui)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)中的作(zuo)用，重(zhong)點支持循環(huan)(huan)(huan)(huan)經濟、污水(shui)處理、水(shui)資源節約、水(shui)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)、清(qing)潔及(ji)可再生(sheng)能源利(li)用等(deng)領域。嚴格限制環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)違法企業(ye)(ye)(ye)貸款。加強環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)信(xin)(xin)(xin)(xin)用體系建(jian)設，構建(jian)守信(xin)(xin)(xin)(xin)激勵與(yu)失信(xin)(xin)(xin)(xin)懲戒機制，環(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)、銀行(xing)、證券(quan)、保(bao)險(xian)(xian)等(deng)方(fang)面(mian)要加強協作(zuo)聯動(dong)，于2017年(nian)底前分級建(jian)立企業(ye)(ye)(ye)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)信(xin)(xin)(xin)(xin)用評價體系。鼓勵涉重(zhong)金(jin)(jin)屬、石油化工(gong)、危險(xian)(xian)化學(xue)品(pin)運輸等(deng)高環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)風(feng)險(xian)(xian)行(xing)業(ye)(ye)(ye)投保(bao)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)污染(ran)責任(ren)保(bao)險(xian)(xian)。（人(ren)民銀行(xing)牽頭，工(gong)業(ye)(ye)(ye)和信(xin)(xin)(xin)(xin)息化部、環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部、水(shui)利(li)部、銀監(jian)會(hui)(hui)、證監(jian)會(hui)(hui)、保(bao)監(jian)會(hui)(hui)等(deng)參與(yu)）
實施跨界水環境補(bu)償。探索采取橫向資金補(bu)助、對(dui)口(kou)援助、產業(ye)轉移等(deng)方(fang)式，建立跨界水環境補(bu)償機制，開展補(bu)償試點。深化排(pai)污權有償使(shi)用和交易試點。（財政部牽頭，發展改(gai)革委、環境保護部、水利部等(deng)參(can)與）
六、嚴格環境執法監管
（十七）完善(shan)法(fa)(fa)(fa)規標(biao)準。健全法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規。加(jia)快(kuai)水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治、海洋(yang)環(huan)境(jing)保護(hu)、排污(wu)(wu)許可(ke)(ke)、化學品環(huan)境(jing)管(guan)理(li)(li)等法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規制(zhi)修訂步伐(fa)，研究(jiu)制(zhi)定環(huan)境(jing)質量目標(biao)管(guan)理(li)(li)、環(huan)境(jing)功(gong)能區劃、節水(shui)及(ji)循環(huan)利用(yong)(yong)、飲用(yong)(yong)水(shui)水(shui)源保護(hu)、污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)責任保險、水(shui)功(gong)能區監(jian)(jian)(jian)督管(guan)理(li)(li)、地下水(shui)管(guan)理(li)(li)、環(huan)境(jing)監(jian)(jian)(jian)測、生態流量保障、船舶和(he)(he)陸源污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治等法(fa)(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)(fa)規。各地可(ke)(ke)結合(he)實際，研究(jiu)起草地方性水(shui)污(wu)(wu)染(ran)(ran)(ran)防(fang)(fang)治法(fa)(fa)(fa)規。（法(fa)(fa)(fa)制(zhi)辦牽頭，發展改革委、工業(ye)和(he)(he)信息化部、國土資源部、環(huan)境(jing)保護(hu)部、住(zhu)房城鄉(xiang)建設部、交通(tong)運輸部、水(shui)利部、農業(ye)部、衛生計(ji)生委、保監(jian)(jian)(jian)會、海洋(yang)局等參與）
完善標(biao)準(zhun)體系。制修(xiu)訂地(di)(di)下水(shui)(shui)、地(di)(di)表水(shui)(shui)和(he)海(hai)洋等(deng)(deng)環境(jing)質(zhi)量標(biao)準(zhun)，城(cheng)鎮污水(shui)(shui)處(chu)理、污泥處(chu)理處(chu)置(zhi)、農(nong)田退水(shui)(shui)等(deng)(deng)污染物排(pai)(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)。健全重點行業(ye)水(shui)(shui)污染物特別排(pai)(pai)(pai)放限值、污染防治技(ji)術政(zheng)策和(he)清潔生產評價(jia)指標(biao)體系。各地(di)(di)可制定嚴于(yu)國家標(biao)準(zhun)的地(di)(di)方水(shui)(shui)污染物排(pai)(pai)(pai)放標(biao)準(zhun)。（環境(jing)保護部(bu)牽頭(tou)，發展改(gai)革委、工(gong)業(ye)和(he)信(xin)息化(hua)部(bu)、國土資源部(bu)、住房城(cheng)鄉建設部(bu)、水(shui)(shui)利部(bu)、農(nong)業(ye)部(bu)、質(zhi)檢總局等(deng)(deng)參與）
（十八）加大執法力度。所有排(pai)污單(dan)(dan)位必須依法實(shi)現(xian)全面達(da)標(biao)排(pai)放。逐一(yi)排(pai)查(cha)工業企業排(pai)污情(qing)況，達(da)標(biao)企業應采取措施確(que)保穩定(ding)(ding)(ding)達(da)標(biao)；對超(chao)標(biao)和超(chao)總量(liang)的(de)企業予(yu)以“黃牌(pai)(pai)”警示，一(yi)律(lv)限制生產(chan)或(huo)停產(chan)整(zheng)(zheng)治；對整(zheng)(zheng)治仍不能達(da)到要(yao)求且情(qing)節嚴重(zhong)的(de)企業予(yu)以“紅牌(pai)(pai)”處罰，一(yi)律(lv)停業、關閉(bi)。自2016年起，定(ding)(ding)(ding)期公(gong)布(bu)(bu)環保“黃牌(pai)(pai)”、“紅牌(pai)(pai)”企業名單(dan)(dan)。定(ding)(ding)(ding)期抽查(cha)排(pai)污單(dan)(dan)位達(da)標(biao)排(pai)放情(qing)況，結(jie)果(guo)向社(she)會公(gong)布(bu)(bu)。（環境保護部(bu)負責）
完善國家督查、省級巡(xun)查、地(di)市(shi)檢(jian)查的(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)督執法機(ji)制，強化環(huan)(huan)(huan)(huan)保、公安、監(jian)察(cha)等(deng)(deng)部(bu)(bu)門和(he)單位協作，健全行政執法與刑事(shi)司法銜接配合機(ji)制，完善案件移送、受理、立(li)案、通報等(deng)(deng)規定。加強對地(di)方人民政府和(he)有(you)關部(bu)(bu)門環(huan)(huan)(huan)(huan)保工作的(de)監(jian)督，研(yan)究建立(li)國家環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)察(cha)專(zhuan)員制度(du)。（環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護(hu)部(bu)(bu)牽(qian)頭，工業和(he)信息化部(bu)(bu)、公安部(bu)(bu)、中(zhong)央編辦(ban)等(deng)(deng)參(can)與）
嚴(yan)厲打擊(ji)環境(jing)違法行(xing)為(wei)。重點打擊(ji)私設暗管或利(li)用(yong)滲(shen)井、滲(shen)坑、溶洞排放、傾倒含(han)有毒有害污(wu)染物廢(fei)水、含(han)病原體(ti)污(wu)水，監測(ce)數據弄虛作(zuo)假，不(bu)正常使用(yong)水污(wu)染物處(chu)理(li)設施(shi)，或者未(wei)(wei)經批準拆除、閑置水污(wu)染物處(chu)理(li)設施(shi)等環境(jing)違法行(xing)為(wei)。對造成生態損害的(de)責(ze)任(ren)者嚴(yan)格落實賠償制度。嚴(yan)肅查(cha)處(chu)建設項目環境(jing)影(ying)響評(ping)價領(ling)域(yu)越(yue)權審批、未(wei)(wei)批先(xian)建、邊批邊建、久試不(bu)驗等違法違規(gui)行(xing)為(wei)。對構(gou)成犯罪的(de)，要依法追究刑事責(ze)任(ren)。（環境(jing)保護部牽頭，公安部、住房城鄉建設部等參與(yu)）
（十九(jiu)）提升監(jian)管水(shui)平。完(wan)善流(liu)(liu)域協(xie)作(zuo)機(ji)制(zhi)。健全跨部(bu)門(men)(men)、區域、流(liu)(liu)域、海(hai)(hai)域水(shui)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)議事(shi)協(xie)調機(ji)制(zhi)，發揮環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)區域督查派出機(ji)構和流(liu)(liu)域水(shui)資源保(bao)(bao)護(hu)(hu)機(ji)構作(zuo)用，探索建立(li)陸海(hai)(hai)統籌(chou)的生態系統保(bao)(bao)護(hu)(hu)修復機(ji)制(zhi)。流(liu)(liu)域上(shang)下游各(ge)級政府、各(ge)部(bu)門(men)(men)之(zhi)間要(yao)加強協(xie)調配合、定期會商，實施(shi)聯(lian)合監(jian)測(ce)、聯(lian)合執法、應急聯(lian)動、信息共享。京津冀、長三角(jiao)、珠三角(jiao)等(deng)區域要(yao)于(yu)2015年底(di)前建立(li)水(shui)污染(ran)(ran)防治聯(lian)動協(xie)作(zuo)機(ji)制(zhi)。建立(li)嚴格監(jian)管所有污染(ran)(ran)物排放的水(shui)環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)管理制(zhi)度。（環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)(hu)部(bu)牽頭，交通運輸部(bu)、水(shui)利部(bu)、農業部(bu)、海(hai)(hai)洋局等(deng)參與）
完善水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)網絡。統(tong)一(yi)規劃設(she)置監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)斷(duan)面（點位）。提升飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)水(shui)(shui)(shui)(shui)質全指標監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)、水(shui)(shui)(shui)(shui)生生物監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)、地下(xia)水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)、化學物質監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)及環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險防控技術支撐能力(li)。2017年底(di)前，京(jing)津冀、長三角(jiao)(jiao)、珠三角(jiao)(jiao)等區(qu)域、海(hai)域建成統(tong)一(yi)的水(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)監(jian)(jian)(jian)測(ce)(ce)網。（環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護部(bu)(bu)牽(qian)頭，發展改(gai)革委、國土(tu)資源(yuan)部(bu)(bu)、住房城鄉建設(she)部(bu)(bu)、交通運(yun)輸部(bu)(bu)、水(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)部(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)、海(hai)洋(yang)局等參(can)與(yu)）
提高(gao)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)管(guan)能力。加強(qiang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)測(ce)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)察(cha)、環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)應急等(deng)專(zhuan)業(ye)技術培訓(xun)，嚴格(ge)落實執法、監(jian)(jian)測(ce)等(deng)人員持證上崗制(zhi)度，加強(qiang)基層(ceng)環(huan)(huan)保(bao)執法力量(liang)，具備條(tiao)件的(de)鄉鎮（街道(dao)）及工業(ye)園區要配備必要的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)管(guan)力量(liang)。各市、縣應自(zi)2016年(nian)起實行環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監(jian)(jian)管(guan)網格(ge)化(hua)管(guan)理。（環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護部負(fu)責）
七、切實加強水環境管理
（二十）強化(hua)環境質(zhi)(zhi)量目(mu)標管理(li)。明確各類水體水質(zhi)(zhi)保護目(mu)標，逐一(yi)排(pai)查達(da)(da)標狀(zhuang)況。未達(da)(da)到水質(zhi)(zhi)目(mu)標要求的地區(qu)要制定(ding)達(da)(da)標方案，將治污任務逐一(yi)落實(shi)到匯水范圍內(nei)的排(pai)污單位，明確防治措施及達(da)(da)標時(shi)限(xian)，方案報上一(yi)級人民政府備案，自2016年起，定(ding)期(qi)向社會公布。對水質(zhi)(zhi)不達(da)(da)標的區(qu)域(yu)實(shi)施掛牌督(du)辦，必要時(shi)采取區(qu)域(yu)限(xian)批等措施。（環境保護部(bu)牽(qian)頭，水利部(bu)參與）
（二十一(yi)）深化污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)總量控制。完善(shan)污(wu)染(ran)物統(tong)計監(jian)測體系，將工業、城(cheng)鎮生活、農業、移(yi)動源等(deng)(deng)各類污(wu)染(ran)源納入調查范圍。選擇對水環(huan)境質(zhi)量有突出(chu)影響的總氮、總磷(lin)、重金屬等(deng)(deng)污(wu)染(ran)物，研究納入流域(yu)、區域(yu)污(wu)染(ran)物排(pai)放(fang)總量控制約束性指標體系。（環(huan)境保護部牽頭，發展改革委(wei)、工業和信息化部、住(zhu)房城(cheng)鄉建設(she)部、水利部、農業部等(deng)(deng)參與）
（二十二）嚴(yan)格(ge)環(huan)境風(feng)險(xian)控(kong)制(zhi)(zhi)。防范(fan)環(huan)境風(feng)險(xian)。定期評估沿江(jiang)河湖庫(ku)工業(ye)(ye)企業(ye)(ye)、工業(ye)(ye)集聚(ju)區環(huan)境和(he)健康風(feng)險(xian)，落(luo)實防控(kong)措施。評估現有(you)化(hua)(hua)學物質環(huan)境和(he)健康風(feng)險(xian)，2017年底前公布優先控(kong)制(zhi)(zhi)化(hua)(hua)學品(pin)名錄，對(dui)高(gao)風(feng)險(xian)化(hua)(hua)學品(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)、使(shi)用進行嚴(yan)格(ge)限制(zhi)(zhi)，并逐步(bu)淘汰(tai)替代。（環(huan)境保護部牽頭，工業(ye)(ye)和(he)信(xin)息化(hua)(hua)部、衛生(sheng)(sheng)計生(sheng)(sheng)委、安全監(jian)管總局等(deng)參與）
穩妥處置突發水環境污染事件(jian)。地方各級人民政府要制定和完(wan)善水污染事故(gu)處置應(ying)急(ji)預(yu)案，落實(shi)責(ze)任主體，明確預(yu)警(jing)(jing)預(yu)報與響應(ying)程序、應(ying)急(ji)處置及保(bao)障措施(shi)等內容，依法及時公(gong)布(bu)預(yu)警(jing)(jing)信(xin)息。（環境保(bao)護部牽頭，住(zhu)房城鄉建設部、水利部、農業部、衛生計生委等參與）
（二(er)十(shi)三）全面推行排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可。依法核發(fa)(fa)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可證(zheng)。2015年底前，完成國(guo)控重點(dian)污(wu)(wu)(wu)染源(yuan)及排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)權有償使用和交易試點(dian)地(di)區污(wu)(wu)(wu)染源(yuan)排(pai)(pai)污(wu)(wu)(wu)許可證(zheng)的核發(fa)(fa)工作，其他污(wu)(wu)(wu)染源(yuan)于2017年底前完成。（環境保護部負責）
加強許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)管(guan)理(li)(li)。以改善水質、防(fang)范環(huan)境風險為目(mu)標，將污染物排(pai)放種類、濃(nong)度、總(zong)量、排(pai)放去向等納入許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)管(guan)理(li)(li)范圍。禁(jin)止無證(zheng)排(pai)污或不按許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)規定排(pai)污。強化海上排(pai)污監管(guan)，研(yan)究建立海上污染排(pai)放許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)制度。2017年底前，完成全國排(pai)污許(xu)(xu)(xu)可(ke)證(zheng)管(guan)理(li)(li)信息平(ping)臺(tai)建設(she)。（環(huan)境保(bao)護部牽頭，海洋局參與）
八、全力保障水生態環境安全
（二十四）保障飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)安全。從水(shui)(shui)(shui)源(yuan)到水(shui)(shui)(shui)龍(long)頭全過程監管飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)安全。地(di)方各級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府及(ji)供水(shui)(shui)(shui)單位(wei)應(ying)定期監測、檢測和評估本行政(zheng)區(qu)域內飲(yin)用(yong)(yong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)、供水(shui)(shui)(shui)廠(chang)出(chu)水(shui)(shui)(shui)和用(yong)(yong)戶水(shui)(shui)(shui)龍(long)頭水(shui)(shui)(shui)質等(deng)飲(yin)水(shui)(shui)(shui)安全狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)，地(di)級(ji)及(ji)以上城市(shi)自2016年起(qi)每(mei)季度向(xiang)社會(hui)(hui)公開(kai)。自2018年起(qi)，所有縣級(ji)及(ji)以上城市(shi)飲(yin)水(shui)(shui)(shui)安全狀(zhuang)(zhuang)況(kuang)信(xin)息都要向(xiang)社會(hui)(hui)公開(kai)。（環境保護部牽頭，發展改(gai)革委、財(cai)政(zheng)部、住房城鄉建設部、水(shui)(shui)(shui)利(li)部、衛(wei)生(sheng)計生(sheng)委等(deng)參與）
強(qiang)化飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)環境保護(hu)。開(kai)展(zhan)飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)規范化建(jian)(jian)設，依法清(qing)理(li)飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保護(hu)區內違法建(jian)(jian)筑和(he)排(pai)污口。單一(yi)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)供(gong)水(shui)(shui)(shui)的(de)地級及以上(shang)城(cheng)市應(ying)于2020年底前(qian)基本(ben)完(wan)成備用水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)或應(ying)急水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)建(jian)(jian)設，有(you)條件(jian)的(de)地方可以適當(dang)提前(qian)。加強(qiang)農村飲(yin)用水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)源(yuan)(yuan)保護(hu)和(he)水(shui)(shui)(shui)質檢測。（環境保護(hu)部(bu)牽頭，發展(zhan)改革委(wei)、財政部(bu)、住房城(cheng)鄉建(jian)(jian)設部(bu)、水(shui)(shui)(shui)利部(bu)、衛生計生委(wei)等參(can)與）
防治地下水(shui)污染(ran)。定期調查評估集中式地下水(shui)型飲用(yong)水(shui)水(shui)源(yuan)補給區(qu)(qu)(qu)等(deng)區(qu)(qu)(qu)域(yu)環(huan)(huan)境狀況。石(shi)化生產存貯(zhu)銷售(shou)企業(ye)和工業(ye)園區(qu)(qu)(qu)、礦山開(kai)采區(qu)(qu)(qu)、垃圾填(tian)埋場等(deng)區(qu)(qu)(qu)域(yu)應(ying)進行必要的(de)防滲處理。加油(you)站地下油(you)罐(guan)(guan)應(ying)于(yu)2017年底前全部(bu)更新為雙層(ceng)罐(guan)(guan)或完成防滲池設(she)置。報廢礦井(jing)、鉆(zhan)井(jing)、取水(shui)井(jing)應(ying)實施封(feng)井(jing)回填(tian)。公(gong)布京津冀等(deng)區(qu)(qu)(qu)域(yu)內環(huan)(huan)境風險(xian)大(da)、嚴重(zhong)影響(xiang)公(gong)眾健康的(de)地下水(shui)污染(ran)場地清單，開(kai)展(zhan)修復試點(dian)。（環(huan)(huan)境保護部(bu)牽(qian)頭，財政(zheng)部(bu)、國(guo)土資源(yuan)部(bu)、住(zhu)房城鄉建設(she)部(bu)、水(shui)利(li)部(bu)、商務部(bu)等(deng)參與）
（二十五）深化(hua)(hua)重(zhong)點流(liu)域污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治。編制實(shi)施七大重(zhong)點流(liu)域水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治規劃。研究(jiu)建立(li)流(liu)域水(shui)(shui)生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)功能(neng)分(fen)區管理體系(xi)。對化(hua)(hua)學需(xu)氧(yang)量、氨氮(dan)、總磷、重(zhong)金屬及其他影響人(ren)體健(jian)康(kang)的(de)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物采(cai)取針(zhen)對性(xing)措施，加大整治力度(du)。匯(hui)入富營養化(hua)(hua)湖庫的(de)河流(liu)應實(shi)施總氮(dan)排(pai)放控(kong)制。到2020年(nian)，長江、珠江總體水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)達到優良，松花江、黃河、淮河、遼(liao)河在輕度(du)污(wu)(wu)(wu)染(ran)基礎上進一步改(gai)善，海河污(wu)(wu)(wu)染(ran)程度(du)得到緩解。三峽庫區水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)保(bao)持良好，南水(shui)(shui)北調、引灤入津(jin)等(deng)調水(shui)(shui)工程確保(bao)水(shui)(shui)質(zhi)(zhi)(zhi)安全(quan)。太湖、巢湖、滇(dian)池富營養化(hua)(hua)水(shui)(shui)平(ping)有所(suo)好轉。白洋淀、烏梁(liang)素海、呼倫(lun)湖、艾比湖等(deng)湖泊污(wu)(wu)(wu)染(ran)程度(du)減輕。環(huan)(huan)境(jing)(jing)容量較小、生(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)脆(cui)弱(ruo)，環(huan)(huan)境(jing)(jing)風險高的(de)地(di)區，應執(zhi)行水(shui)(shui)污(wu)(wu)(wu)染(ran)物特別排(pai)放限值。各地(di)可根據(ju)水(shui)(shui)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)(zhi)(zhi)量改(gai)善需(xu)要，擴大特別排(pai)放限值實(shi)施范圍(wei)。（環(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)部(bu)(bu)牽頭，發(fa)展改(gai)革委、工業和信息化(hua)(hua)部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、住房城鄉建設部(bu)(bu)、水(shui)(shui)利部(bu)(bu)等(deng)參與）
加強良好水體保(bao)(bao)護。對江(jiang)河(he)源(yuan)頭(tou)及(ji)現狀水質達到或優(you)于Ⅲ類的江(jiang)河(he)湖(hu)庫開(kai)展生態環境(jing)安(an)全評估，制定實施生態環境(jing)保(bao)(bao)護方案。東江(jiang)、灤(luan)河(he)、千島湖(hu)、南四湖(hu)等流(liu)域于2017年底前完(wan)成。浙閩片河(he)流(liu)、西(xi)南諸河(he)、西(xi)北諸河(he)及(ji)跨界(jie)水體水質保(bao)(bao)持穩定。（環境(jing)保(bao)(bao)護部(bu)(bu)牽頭(tou)，外交部(bu)(bu)、發展改(gai)革委、財政部(bu)(bu)、水利部(bu)(bu)、林業局等參與）
（二十六(liu)）加(jia)強近岸(an)海(hai)(hai)(hai)域(yu)環境(jing)保護(hu)。實(shi)施近岸(an)海(hai)(hai)(hai)域(yu)污(wu)染防治方案(an)。重(zhong)點整治黃河(he)口(kou)(kou)(kou)(kou)、長江口(kou)(kou)(kou)(kou)、閩(min)江口(kou)(kou)(kou)(kou)、珠(zhu)江口(kou)(kou)(kou)(kou)、遼東灣、渤海(hai)(hai)(hai)灣、膠州(zhou)灣、杭州(zhou)灣、北部(bu)(bu)(bu)灣等(deng)河(he)口(kou)(kou)(kou)(kou)海(hai)(hai)(hai)灣污(wu)染。沿海(hai)(hai)(hai)地級及(ji)以上城市實(shi)施總(zong)氮(dan)排(pai)放總(zong)量控制。研究(jiu)建立重(zhong)點海(hai)(hai)(hai)域(yu)排(pai)污(wu)總(zong)量控制制度(du)。規(gui)范入(ru)海(hai)(hai)(hai)排(pai)污(wu)口(kou)(kou)(kou)(kou)設(she)(she)置(zhi)，2017年(nian)底前(qian)全(quan)面清(qing)理非法或設(she)(she)置(zhi)不合理的入(ru)海(hai)(hai)(hai)排(pai)污(wu)口(kou)(kou)(kou)(kou)。到2020年(nian)，沿海(hai)(hai)(hai)省（區、市）入(ru)海(hai)(hai)(hai)河(he)流基本(ben)消除劣于(yu)V類的水(shui)體。提(ti)高涉海(hai)(hai)(hai)項目準入(ru)門檻。（環境(jing)保護(hu)部(bu)(bu)(bu)、海(hai)(hai)(hai)洋局牽頭(tou)，發展(zhan)改革委、工(gong)業和信息化部(bu)(bu)(bu)、財政(zheng)部(bu)(bu)(bu)、住房城鄉建設(she)(she)部(bu)(bu)(bu)、交(jiao)通運輸(shu)部(bu)(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)(bu)等(deng)參與）
推進生(sheng)態健康(kang)養殖(zhi)。在(zai)重點河湖(hu)及近岸海(hai)域劃(hua)定限制(zhi)養殖(zhi)區。實施(shi)水(shui)產養殖(zhi)池塘、近海(hai)養殖(zhi)網箱標準化(hua)改造，鼓勵有條件(jian)的漁業企業開(kai)展(zhan)(zhan)海(hai)洋離岸養殖(zhi)和集約化(hua)養殖(zhi)。積極(ji)推廣人工配合(he)飼料，逐(zhu)步減少冰(bing)鮮雜魚(yu)飼料使(shi)用。加強養殖(zhi)投(tou)入品(pin)管理，依(yi)法規范、限制(zhi)使(shi)用抗生(sheng)素(su)等化(hua)學藥品(pin)，開(kai)展(zhan)(zhan)專項整治。到2015年(nian)，海(hai)水(shui)養殖(zhi)面積控制(zhi)在(zai)220萬(wan)公頃(qing)左右(you)。（農業部負責）
嚴格控制環境(jing)激(ji)素類化(hua)學(xue)品(pin)污染。2017年底前完成環境(jing)激(ji)素類化(hua)學(xue)品(pin)生(sheng)產使用情況調查，監(jian)控評(ping)估(gu)水源地、農產品(pin)種植區及水產品(pin)集中(zhong)養殖區風(feng)險，實施環境(jing)激(ji)素類化(hua)學(xue)品(pin)淘汰、限制、替代等措施。（環境(jing)保(bao)護部牽頭，工(gong)業和(he)信息化(hua)部、農業部等參與(yu)）
（二十七）整(zheng)治城(cheng)(cheng)市黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)體(ti)。采取控源截污、垃圾(ji)清理(li)、清淤疏浚、生態(tai)修(xiu)復等措施，加大(da)黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)體(ti)治理(li)力(li)度，每半年向社(she)會公(gong)(gong)布治理(li)情況。地級及(ji)以(yi)上城(cheng)(cheng)市建成區應于(yu)2015年底前完成水(shui)體(ti)排(pai)查，公(gong)(gong)布黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)體(ti)名稱、責(ze)任人及(ji)達標期限；于(yu)2017年底前實現河(he)面(mian)無(wu)(wu)大(da)面(mian)積漂浮(fu)物，河(he)岸無(wu)(wu)垃圾(ji)，無(wu)(wu)違法(fa)排(pai)污口；于(yu)2020年底前完成黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)體(ti)治理(li)目(mu)標。直轄市、省會城(cheng)(cheng)市、計劃單列(lie)市建成區要于(yu)2017年底前基本(ben)消除(chu)黑(hei)臭(chou)(chou)水(shui)體(ti)。（住房城(cheng)(cheng)鄉建設部(bu)(bu)牽(qian)頭，環境保護部(bu)(bu)、水(shui)利部(bu)(bu)、農業部(bu)(bu)等參與）
（二十八）保(bao)(bao)護(hu)水(shui)(shui)和(he)濕(shi)地生(sheng)(sheng)(sheng)態系(xi)統(tong)。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)河(he)湖(hu)水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)，科學劃(hua)定生(sheng)(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)紅線。禁(jin)止侵(qin)占自(zi)然濕(shi)地等水(shui)(shui)源(yuan)涵養(yang)空間，已侵(qin)占的要(yao)限(xian)期(qi)予以恢復。強(qiang)(qiang)化(hua)水(shui)(shui)源(yuan)涵養(yang)林建(jian)設(she)(she)(she)與保(bao)(bao)護(hu)，開展濕(shi)地保(bao)(bao)護(hu)與修復，加(jia)(jia)大(da)退耕還(huan)林、還(huan)草(cao)、還(huan)濕(shi)力(li)(li)度(du)。加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)濱(bin)河(he)（湖(hu)）帶(dai)(dai)生(sheng)(sheng)(sheng)態建(jian)設(she)(she)(she)，在(zai)河(he)道兩側建(jian)設(she)(she)(she)植(zhi)被(bei)緩沖帶(dai)(dai)和(he)隔(ge)離帶(dai)(dai)。加(jia)(jia)大(da)水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)野生(sheng)(sheng)(sheng)動植(zhi)物類自(zi)然保(bao)(bao)護(hu)區和(he)水(shui)(shui)產種質資源(yuan)保(bao)(bao)護(hu)區保(bao)(bao)護(hu)力(li)(li)度(du)，開展珍稀瀕(bin)危水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物和(he)重要(yao)水(shui)(shui)產種質資源(yuan)的就地和(he)遷地保(bao)(bao)護(hu)，提高水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物多(duo)樣(yang)性(xing)。2017年底前(qian)，制定實(shi)施七(qi)大(da)重點(dian)流域(yu)水(shui)(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)生(sheng)(sheng)(sheng)物多(duo)樣(yang)性(xing)保(bao)(bao)護(hu)方案。（環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)部(bu)、林業局牽(qian)頭，財政部(bu)、國(guo)土(tu)資源(yuan)部(bu)、住房城鄉建(jian)設(she)(she)(she)部(bu)、水(shui)(shui)利部(bu)、農(nong)業部(bu)等參與）
保(bao)護(hu)(hu)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)(sheng)態。加(jia)大紅樹(shu)林、珊瑚礁、海(hai)(hai)(hai)草(cao)床等(deng)濱海(hai)(hai)(hai)濕(shi)地、河口和(he)海(hai)(hai)(hai)灣典型生(sheng)(sheng)態系(xi)統，以及(ji)產(chan)卵場(chang)(chang)、索餌場(chang)(chang)、越冬場(chang)(chang)、洄(hui)游通道(dao)等(deng)重(zhong)(zhong)要漁(yu)(yu)業水域的(de)保(bao)護(hu)(hu)力(li)度(du)，實(shi)(shi)施(shi)增殖放流，建設人工(gong)魚(yu)礁。開展海(hai)(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)(sheng)態補(bu)償及(ji)賠(pei)償等(deng)研究，實(shi)(shi)施(shi)海(hai)(hai)(hai)洋(yang)生(sheng)(sheng)態修(xiu)復。認真執行圍(wei)填(tian)(tian)海(hai)(hai)(hai)管制(zhi)計(ji)劃，嚴(yan)(yan)格圍(wei)填(tian)(tian)海(hai)(hai)(hai)管理和(he)監(jian)督，重(zhong)(zhong)點海(hai)(hai)(hai)灣、海(hai)(hai)(hai)洋(yang)自(zi)然(ran)保(bao)護(hu)(hu)區(qu)(qu)的(de)核心區(qu)(qu)及(ji)緩沖區(qu)(qu)、海(hai)(hai)(hai)洋(yang)特別保(bao)護(hu)(hu)區(qu)(qu)的(de)重(zhong)(zhong)點保(bao)護(hu)(hu)區(qu)(qu)及(ji)預留區(qu)(qu)、重(zhong)(zhong)點河口區(qu)(qu)域、重(zhong)(zhong)要濱海(hai)(hai)(hai)濕(shi)地區(qu)(qu)域、重(zhong)(zhong)要砂質岸線(xian)(xian)及(ji)沙源保(bao)護(hu)(hu)海(hai)(hai)(hai)域、特殊保(bao)護(hu)(hu)海(hai)(hai)(hai)島及(ji)重(zhong)(zhong)要漁(yu)(yu)業海(hai)(hai)(hai)域禁止實(shi)(shi)施(shi)圍(wei)填(tian)(tian)海(hai)(hai)(hai)，生(sheng)(sheng)態脆弱敏感區(qu)(qu)、自(zi)凈能(neng)力(li)差的(de)海(hai)(hai)(hai)域嚴(yan)(yan)格限制(zhi)圍(wei)填(tian)(tian)海(hai)(hai)(hai)。嚴(yan)(yan)肅查處違法圍(wei)填(tian)(tian)海(hai)(hai)(hai)行為，追究相(xiang)關人員責(ze)任。將自(zi)然(ran)海(hai)(hai)(hai)岸線(xian)(xian)保(bao)護(hu)(hu)納入沿海(hai)(hai)(hai)地方政府政績考核。到(dao)2020年，全(quan)國自(zi)然(ran)岸線(xian)(xian)保(bao)有率(lv)不(bu)低于35%（不(bu)包括(kuo)海(hai)(hai)(hai)島岸線(xian)(xian)）。（環(huan)境保(bao)護(hu)(hu)部、海(hai)(hai)(hai)洋(yang)局(ju)牽頭，發(fa)展改革委、財(cai)政部、農業部、林業局(ju)等(deng)參與）
九、明確和落實各方責任
（二(er)十(shi)九(jiu)）強化地方(fang)政府水(shui)環境保護(hu)(hu)責任。各級地方(fang)人民政府是實(shi)施本行動計(ji)劃的(de)主體，要(yao)于2015年底前分別制定(ding)并公(gong)布水(shui)污染(ran)防治(zhi)工(gong)(gong)作方(fang)案，逐年確定(ding)分流域(yu)、分區域(yu)、分行業的(de)重點(dian)任務和年度目標。要(yao)不斷完善政策措施，加大資金(jin)投(tou)入(ru)，統籌城鄉(xiang)水(shui)污染(ran)治(zhi)理(li)，強化監管(guan)，確保各項任務全面完成。各省(sheng)（區、市）工(gong)(gong)作方(fang)案報(bao)國(guo)務院備案。（環境保護(hu)(hu)部牽頭，發展改革委、財政部、住房城鄉(xiang)建(jian)設部、水(shui)利部等參(can)與）
（三十）加強(qiang)部(bu)(bu)門協(xie)(xie)調聯動。建立(li)全(quan)國水(shui)污(wu)染(ran)防治工(gong)(gong)(gong)作協(xie)(xie)作機制，定期研究解(jie)決重大問題。各有關部(bu)(bu)門要(yao)(yao)認真按照職責(ze)分工(gong)(gong)(gong)，切實做好水(shui)污(wu)染(ran)防治相關工(gong)(gong)(gong)作。環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部(bu)(bu)要(yao)(yao)加強(qiang)統一指(zhi)導、協(xie)(xie)調和監督，工(gong)(gong)(gong)作進展及(ji)時向國務院報告。（環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部(bu)(bu)牽頭，發展改革委、科技部(bu)(bu)、工(gong)(gong)(gong)業(ye)和信息化(hua)部(bu)(bu)、財政部(bu)(bu)、住(zhu)房城(cheng)鄉建設部(bu)(bu)、水(shui)利部(bu)(bu)、農業(ye)部(bu)(bu)、海洋局(ju)等參(can)與）
（三十一）落(luo)實排(pai)污(wu)單位主(zhu)體責(ze)(ze)任(ren)。各(ge)類排(pai)污(wu)單位要(yao)嚴格執(zhi)行環保法律(lv)法規和制度，加強污(wu)染治(zhi)理設施(shi)建設和運行管理，開(kai)展自(zi)(zi)行監測，落(luo)實治(zhi)污(wu)減(jian)排(pai)、環境(jing)風(feng)險防(fang)范等(deng)責(ze)(ze)任(ren)。中(zhong)央企業(ye)和國有企業(ye)要(yao)帶(dai)頭落(luo)實，工業(ye)集聚區內(nei)的企業(ye)要(yao)探索建立環保自(zi)(zi)律(lv)機(ji)制。（環境(jing)保護部(bu)牽頭，國資委參與(yu)）
（三(san)十二）嚴格(ge)目標任(ren)務(wu)(wu)考核(he)。國務(wu)(wu)院與各省(sheng)（區、市）人(ren)民政(zheng)府(fu)簽訂水污染防治目標責任(ren)書(shu)，分(fen)解落實(shi)目標任(ren)務(wu)(wu)，切實(shi)落實(shi)“一崗雙責”。每年分(fen)流(liu)域(yu)、分(fen)區域(yu)、分(fen)海域(yu)對(dui)行動計劃(hua)實(shi)施情況進行考核(he)，考核(he)結果向社會公布，并作為(wei)對(dui)領(ling)導(dao)班子和領(ling)導(dao)干部(bu)綜(zong)合考核(he)評(ping)價的重要(yao)依(yi)據。（環境保護部(bu)牽頭，中(zhong)央組織部(bu)參與）
將考(kao)核結果作為水污染防治(zhi)相關資(zi)金分配的參(can)考(kao)依據。（財政部(bu)、發(fa)展改革委牽頭，環境保護部(bu)參(can)與）
對(dui)未(wei)通過年度考核的(de)(de)(de)，要(yao)(yao)約談(tan)省級(ji)人(ren)民政府(fu)及其相關部門有(you)關負責人(ren)，提出整(zheng)改意見，予以督促；對(dui)有(you)關地區和企業實施建設項目(mu)環(huan)評限批。對(dui)因工作不(bu)力(li)、履(lv)職缺位(wei)(wei)等導致未(wei)能有(you)效應對(dui)水(shui)環(huan)境(jing)污染(ran)事件的(de)(de)(de)，以及干預(yu)、偽造數據和沒(mei)有(you)完成(cheng)年度目(mu)標任(ren)務的(de)(de)(de)，要(yao)(yao)依法依紀(ji)追(zhui)究有(you)關單位(wei)(wei)和人(ren)員責任(ren)。對(dui)不(bu)顧生態(tai)環(huan)境(jing)盲目(mu)決策(ce)，導致水(shui)環(huan)境(jing)質量惡(e)化，造成(cheng)嚴重后(hou)果的(de)(de)(de)領導干部，要(yao)(yao)記錄在(zai)案，視情節輕(qing)重，給予組織處(chu)理或黨紀(ji)政紀(ji)處(chu)分，已經離(li)任(ren)的(de)(de)(de)也要(yao)(yao)終(zhong)身追(zhui)究責任(ren)。（環(huan)境(jing)保護(hu)部牽頭，監察部參(can)與）
十、強化公眾參與和社會監督
（三(san)十三(san)）依法公開(kai)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)信(xin)息。綜合考慮水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)質量及達標情況等因素，國家每年公布最差、最好(hao)的10個城(cheng)市(shi)(shi)(shi)名單和各省（區、市(shi)(shi)(shi)）水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)狀(zhuang)況。對水(shui)環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)狀(zhuang)況差的城(cheng)市(shi)(shi)(shi)，經整改后仍達不到(dao)要求的，取消(xiao)其環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護模(mo)范城(cheng)市(shi)(shi)(shi)、生態(tai)文明建設示(shi)范區、節水(shui)型城(cheng)市(shi)(shi)(shi)、園林(lin)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)、衛生城(cheng)市(shi)(shi)(shi)等榮譽稱號(hao)，并(bing)向社會公告(gao)。（環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護部(bu)牽頭，發展改革委、住房城(cheng)鄉建設部(bu)、水(shui)利部(bu)、衛生計生委、海洋(yang)局等參與）
各省（區、市(shi)(shi)）人民政府要定期公(gong)布本行政區域內各地級市(shi)(shi)（州(zhou)、盟）水環境質(zhi)量狀況。國家(jia)確定的重點排污(wu)(wu)單位應依(yi)法(fa)向社會公(gong)開其產(chan)生的主要污(wu)(wu)染(ran)物名稱、排放方(fang)式、排放濃度(du)和總量、超(chao)標排放情(qing)況，以及污(wu)(wu)染(ran)防(fang)治設施的建(jian)設和運行情(qing)況，主動接受監(jian)督。研究發(fa)布工業集聚區環境友(you)好指數(shu)、重點行業污(wu)(wu)染(ran)物排放強度(du)、城市(shi)(shi)環境友(you)好指數(shu)等信(xin)息。（環境保(bao)護部(bu)牽頭(tou)，發(fa)展改革委、工業和信(xin)息化部(bu)等參與(yu)）
（三十四(si)）加強社(she)會監督。為公(gong)(gong)眾(zhong)、社(she)會組織提供水(shui)污(wu)染(ran)防治(zhi)法(fa)規培(pei)訓和咨詢，邀請其全(quan)程參與重(zhong)(zhong)要環(huan)保(bao)執(zhi)法(fa)行動和重(zhong)(zhong)大水(shui)污(wu)染(ran)事(shi)件(jian)調查。公(gong)(gong)開曝光(guang)環(huan)境違法(fa)典(dian)型案件(jian)。健全(quan)舉(ju)報制(zhi)度，充分發揮(hui)“12369”環(huan)保(bao)舉(ju)報熱線和網絡(luo)平(ping)臺作用(yong)。限期辦(ban)理群眾(zhong)舉(ju)報投訴的環(huan)境問題(ti)，一(yi)經(jing)查實(shi)，可給予(yu)舉(ju)報人獎勵(li)。通(tong)過公(gong)(gong)開聽(ting)證(zheng)、網絡(luo)征集等形(xing)式，充分聽(ting)取公(gong)(gong)眾(zhong)對(dui)重(zhong)(zhong)大決策和建設項目的意見。積極推行環(huan)境公(gong)(gong)益訴訟。（環(huan)境保(bao)護部(bu)負責）
（三十(shi)五）構建全民(min)行動格局(ju)。樹立“節(jie)水(shui)潔水(shui)，人人有責”的(de)行為(wei)準則。加(jia)強(qiang)宣傳(chuan)教(jiao)育(yu)(yu)，把水(shui)資源(yuan)、水(shui)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護和(he)水(shui)情知識納入(ru)國民(min)教(jiao)育(yu)(yu)體系(xi)，提高公眾(zhong)對經濟社(she)會(hui)發展和(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護客觀規律的(de)認識。依托全國中小學節(jie)水(shui)教(jiao)育(yu)(yu)、水(shui)土保(bao)持教(jiao)育(yu)(yu)、環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)教(jiao)育(yu)(yu)等(deng)(deng)社(she)會(hui)實踐基地，開(kai)展環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)社(she)會(hui)實踐活動。支持民(min)間環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)機(ji)構、志(zhi)愿者(zhe)開(kai)展工作(zuo)。倡導綠色消費新風尚，開(kai)展環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)保(bao)社(she)區、學校、家庭等(deng)(deng)群眾(zhong)性創建活動，推動節(jie)約用(yong)水(shui)，鼓(gu)勵購買使用(yong)節(jie)水(shui)產品(pin)和(he)環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)標志(zhi)產品(pin)。（環(huan)(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)保(bao)護部(bu)牽(qian)頭，教(jiao)育(yu)(yu)部(bu)、住房(fang)城(cheng)鄉建設(she)部(bu)、水(shui)利部(bu)等(deng)(deng)參與）
我國(guo)正處于(yu)新(xin)型工(gong)業化、信息(xi)化、城鎮化和(he)(he)(he)(he)農業現代化快速發(fa)展(zhan)階段(duan)，水污染防治(zhi)任(ren)務(wu)繁(fan)重艱巨。各(ge)(ge)地區(qu)、各(ge)(ge)有關部(bu)門要(yao)切(qie)實(shi)處理好經濟社(she)會發(fa)展(zhan)和(he)(he)(he)(he)生態文(wen)明建(jian)設(she)的關系，按照“地方履(lv)行(xing)(xing)屬地責(ze)任(ren)、部(bu)門強化行(xing)(xing)業管理”的要(yao)求，明確執(zhi)法(fa)主(zhu)體(ti)(ti)和(he)(he)(he)(he)責(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)(ti)，做到各(ge)(ge)司(si)其職，恪盡職守，突出重點，綜(zong)合整治(zhi)，務(wu)求實(shi)效(xiao)，以抓(zhua)鐵有痕、踏石留印的精神，依法(fa)依規狠抓(zhua)貫(guan)徹落實(shi)，確保(bao)全國(guo)水環境治(zhi)理與保(bao)護目(mu)標如期(qi)實(shi)現，為實(shi)現“兩個一百年”奮斗目(mu)標和(he)(he)(he)(he)中(zhong)華(hua)民族偉大復興中(zhong)國(guo)夢作(zuo)出貢(gong)獻。